2012年3月25日下午，财政系张馨教授在经济学院A217会议室作了题为《国有资本经营预算与国有企业改革》的讲座，该讲座是财政系“中青年教师论坛（seminar）”的首场报告。财政系各位教师及部分研究生听取了这一报告，并参与了该报告的讨论。

                
    张馨教授首先介绍了本报告的选题意义。他指出，国有资本经营预算是从对公共财政问题的探索中延伸出的问题。我国的国有企业很大部分处于市场有效领域，它不属于公共财政范畴。这使得我国在一定时期内存在的是双元结构财政：既有弥补市场失效、为市场提供公共服务的公共财政；又有活动于市场有效领域、谋求市场营利的国有资本财政。而如何处理国有资本财政及其相关的国有资本经营预算、国有企业改革问题，是我国区别于西方市场经济国家的特有问题，也是我国市场化改革能否推进和成功的根本问题。

                
    张馨教授接着回顾了国有资本经营预算的提出、变化及现状。尽管国有资本经营预算最早提出于1993年十四届三中全会，并由国务院于2007年9月正式开始建立，迄今为止国有资本经营预算尚未真正建立起来。近年来国有企业有了庞大的利润，但只有少数上缴，绝大部分的国企盈利仍游离于财政预算之外。

                
    近年来国有企业状况有了很大的改善，在社会经济生活中发挥着愈益重要的作用。围绕近年来国有企业盈利大幅增长，国有资本日益壮大，而同时私营企业经营困难，特别是中小型私营企业亏损面广的现状,社会各界对营利性国有企业存在各种看法。张馨教授在辨析正反两方面观点基础上认为：（一）营利性国有企业的存在及其高盈利从根本上否定了市场化改革。市场化改革的本质是要发挥市场在资源配置中的基础性地位，真正的市场经济是市场决定政府。而营利性国有企业的高盈利是在政府主导改革的进程中发生的，根本上仍然体现了政府支配市场，而非市场决定政府。（二）国有企业高盈利根本否定了市场制度的建立健全。国有企业不仅占据了行业性垄断的有利地位，甚至政府的政治权力还利用国有企业进入了市场经营，由此排斥了市场竞争并构成了不公平的市场环境。（三）国有企业高盈利根本否定了社会收入分配的公平公正。国有企业尤其是垄断性国有企业的高报酬高福利是当前社会收入分配不公的焦点。而借助国有企业的高盈利，政府尤其是地方政府掌握了继土地财政、地方融资平台之后的又一条全新的敛财途径。（四）国有企业的高盈利，根本否定了整个社会的变革与转型。国有企业高盈利表明我国市场经济仍未真正得以建立，而我国财政制度也还不是真正意义上的公共财政，由此整个社会经济政治转型仍未实现。

                
    此外，围绕理论界关于国有企业的若干似是而非的学术观点，如国有企业应负有社会责任、国有企业是我国基本经济制度的体现、国有企业具有市场竞争力等，张馨教授也一一做了辨析并表达了自己的观点。在汇报结束之后，与会成员针对这一报告所涉及的议题和内容进行了广泛交流和深入探讨，讨论的重点主要集中在：如何在理论上认识国有企业的性质；如何推进国有企业改革；谁是国企改革的成本承担者，等等。

                
    本次报告会是财政系“中青年教师论坛（seminar）”的第一场报告，也是国家社科重大项目“健全公共财政体系研究”课题组的内部汇报会。在今年3月份举行的财政学科发展工作会议上，财政系建立了定期举办“中青年教师论坛（seminar）”及内部研讨会的制度。随着本场报告会的成功举办，将有利于进一步活跃财政系学术气氛，进一步促进财政系教师间的学术交流。